当局工作汇报
——２００９年３月５日在第十一届全国人民代表大会第二次会议上
国务院总理 温家宝
3月5日，第十一届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕 。国务院总理温家宝作当局工作汇报 。新华社记者刘建生摄
各位代表：
此刻，我代表国务院，向大会作当局工作汇报，请予审议，并请全国政协各位委员提出定见 。
一、２００８年工作回首
２００８年是极不平庸的一年 。我国经济社会发展经受住了汗青罕见的沉大挑战和考验 。在中国共产党辅导下，全国各族人民迎难而上，奋力拼搏，战胜各类艰巨险阻，鼎新盛开和社会主义现代化建设获得新的沉大成就 。
——国民经济持续维吃旖稳较快增长 。国内出产总值超过３０万亿元，比上年增长９％ ；物价总水平涨幅得到节造 ；财政收入６．１３万亿元，增长１９．５％ ；粮食陆续五年增产，总产量５２８５０万吨，创汗青最高水平 。
——鼎新盛开深刻推动 。财税、金融、价值、行政治理等沉点领域和关键环节的鼎新获得新突破 。进出口业务总额２．５６万亿美元，增长１７．８％ 。现实利用表商直接投资９２４亿美元 。
——社会事业加快发展，人民生涯进一步改善 。城镇新增就业１１１３万人 ；城镇居民人均可摆布收入１５７８１元，村落居民人均纯收入４７６１元，现实增长８．４％和８％ 。
——全面篡夺抗击特大天然灾害的沉大成功 。成功进行北京奥运会、残奥会 。圆满实现神舟七号载人航天飞行 。
这些成就，标志取我们在中国特色社会主义路路上迈出新的坚实措施，极大地加强了全国各族人民战胜难题的勇气和力量，必将激励我们在新的汗青征程上持续奋勇前进 。
一年来，我们做了以下重要工作：
（一）实时果断调整宏观经济政策，全力维持经济安稳较快发展
我们正确把握宏观调控的方向、沉点、力度和节拍，采取一系列推进经济安稳较快发展的政策措施，在复杂多变的局势下，积极应对国际金融 ；难铣脸寤，致力加强调控的预感性、针对性和有效性 。年中，在国际能源和粮食价值处于高位、世界经济增长放缓的情况下，针 对沿海地域出现出口和经济增速下滑苗头，实时把宏观调控的首要工作调整为“维持经济安稳较快发展，节造物价过快上涨”，并采取了一些有针对性的财税金融措施 。９月份后，国际经济局势急转直下，对我国的不利影响显著加沉，我们又果断地把宏观调控的着力点转到预防经济增速过快下滑上来，执行积极的财政政策和适 度宽松的钱币政策，三次提逾越口退税率，五次下调金融机构存贷款基准利率，四次下调存款筹备金率，暂免储蓄存款利钱幼我所得税，下调证券买卖印花税，降低住房买卖税费，加大对中幼企业信贷支持 。依照出手要快、出拳要沉、措施要准、工作要实的要求，迅速推出进一步扩大内需、推进经济增长的十项措施，只争朝夕 地加以落实 ；接连出台金融支持经济发展、推进轻纺工业健全发展、推进房地产市场健全发展、搞活流通扩大消费和维持对表业务不变增长、不变就业等政策措施，加快造订沉点产业调整振兴规划 。这些措施对缓解经济运行中的凸起矛盾、加强信心、不变预期、维持经济安稳较快发展，阐扬了至关沉要的作用 。
绝不放松地加强“三农”工作 。整年中央财政用于“三农”的投入５９５５亿元，比上年增长１６３７亿元，增长３７．９％，其中粮食直补、农资综合补助、良种补助、农机具购置补助资金达１０３０亿元，比上年增长一倍 。三次较大幅度提高粮食最低收购价，提价幅度超 过２０％ 。执行重要农产品一时收储政策 。加强耕地 ；ず团┨锼ㄉ，提高农业综合出产能力 。搀扶生猪、油料、奶业发展 。这些政策措施在 ；ず偷鞫┓蚧浴⒈Ｏ粘烈┎饭└⒃龀づ┓蚴杖敕矫娌锪顺烈饔，为不变经济社会发展全局提供了有力支持 。
坚韧不拔地推动自主创新和经济结构调整 。执行１６个国度沉大科技专项 。在信息、生物、环保等领域新建一批国度工程中心、沉点尝试室和企业技术中心 。成功研发支线飞机、新能源汽车、高速铁路等一批关键技术和沉大设备 。中央财政科技投入１１６３亿元，增长 １６．４％ 。电信、航空等行业沉组迈出沉要措施 。持续裁减落后产能，整年关停幼火电１６６９万千瓦，关关幼煤矿１０５４处 。加大基础设施和基础产业投资力度，在能源、交通、水利等方面建成和开工一批沉大项目 。扎实推动区域发展总体战术，区域经济发展协调性加强 。
对峙不懈地推动节能减排和生态环境 ； 。中央财政铺排４２３亿元资金，支持十大沉点节能工程和环保设施等项目建设 。全国新增城市污水日处置能力１１４９万吨，新增燃煤脱硫机组容量９７１２万千瓦 。单元国内出产总值能耗比上年降落４．５９％，化学需氧量、二氧 化硫排放量别离削减４．４２％和５．９５％ 。近三年累计，单元国内出产总值能耗降落１０．０８％，化学需氧量、二氧化硫排放量别离削减６．６１％和８．９５％ 。坚韧退耕还林还草成就，推动天然林、青海三江源等生态 ；ず徒ㄉ韫こ 。执行沉点流域、区域水传染防治规划 。颁布了《中国应对气象变动的政策与 行动》白皮书 。
（二）两全经济社会发展，全面加强以改善民生为沉点的社会建设
就业和社会保险工作进一步加强 。美满推进就业、以创业带头就业的政策，落实最低工资造度 。各项社会保险覆盖面持续扩大，城镇职工根基养老保险、根基医疗保险参保人数别离增长１７５３万和２０２８万，赋嫌注工伤、生育保险参保人数持续增长 。企业退休人员养老金 人均每月新增１１０元 。启动事业单元根基养老保险造度鼎新试点 ；髑蟪闪⑿滦痛迓渖缁嵫媳Ｏ赵於，农夫工、被征地农夫社会保险工作稳步推动 。全面加强城乡居民最低生涯保险造度建设，救助人数达到６６１９万人 。实时增长对低收入群体和大学生的生涯补助 。大幅度提高沉点优抚对象的抚恤优待尺度 。加大保险 性住房建设和棚户区刷新力度，低收入人民住房难题问题得到肯定水平缓解 。解决４８００多万村落人丁的饮水安全问题 。
推进教育平正获得新进展 。全面尝试城乡免费使命教育，对所有村落使命教育阶段学生免费提供教科书 。提高中西部地域校舍维建尺度，国度财政铺排３２．５亿元援手解决北方村落中幼学取暖问题 。职业教育加快发展 。国度助学造度进一步美满，中央财政投入２２３亿元， 处所财政也加大投入，赞助学生超过２０００万人 ；向中等职业学堂中来自城市经济难题家庭和村落的学生提供助学金，每人每年１５００元，惠及９０％的在校生 。
医药卫生鼎新发展稳步推动 。参与新型村落合作医疗的人丁８．１４亿，参合率９１．５％ 。城镇居民根基医疗保险试点城市由上年的８８个增长到３１７个，参保人数增长７３５９万，总计达到１．１７亿 。城市社区卫生服务系统建设获得沉猛进展 。村落打算生育家庭嘉奖 扶助造度和少生快富工程执行领域持续扩大 。
文化体育事业加快发展 。公共文化基础设施建设得到加强，文化产业急剧发展，文化体造鼎新不休深入 。全力进行了有特色、高水平的北京奥运会、残奥会，实现了中华民族的百年妄想 ；中国活带头倔强拼搏，获得优异成就，这极大地引发了全国人民的爱国周到，加强了民族 凝聚力 。
民主法造建设持续加强 ；忝裰髟於冉徊浇∪ 。依法行政深刻推动 。国务院提请全国人大常委会审议了社会保险法、防震减灾法等８件司法议案，造订或订正了３０件行政律例 。全面执行当局信息公开条例 。加强社会治安防控系统建设，发展反割裂、反恐怖奋斗，守护了 国度安全和社会不变 。民族、宗教、侨务工作进一步加强 。
（三）积极推动鼎新盛开，为经济社会发展注入新的活力和动力
国务院机构鼎新根基实现，处所机构鼎新稳步推动 。村落综合鼎新持续深入，集体林权造度鼎新全面推开 。国有企业鼎新不休深入 。中国农业银行和国度开发银行股份造鼎新顺利进行 。执行新的企业所得税法，统一内表资企业和幼我房地产税收造度 。酝酿多年的制品油价值和 税费鼎新顺利推出 。造订医药卫生体造鼎新规划并公开征求定见 。体造机造创新为长远发展奠定了坚实基础 。
对表盛开水平持续提高 。大力执行以质取胜和出口市场多元化战术 。加强科技兴贸创新基地和服务表包基地建设，支持自主品牌和自主知识产权产品出口 。美满加工业务政策系统 。稳步扩大服务业对表盛开，加强对表商投资方向的疏导 。整合成立新的对表经济技术合作专项 资金，颁布对表承包工程治理条例，理顺对表劳务合作治理体造 ；贫潮砟茉醋试春献，企业“走出去”措施加快，对表增援进一步扩大 。自由业务区建设、 与重要经贸同伴的经济对话、同发展中国度的互利合作获得新进展 。
各位代表！
去年５月１２日，我国产生震惊世界的汶川特大地震 。在党中央、国务院倔强辅导下，全国各族人民出格是灾区人民多志成城、多志成城，人民子弟兵舍生忘死、冲锋在前，发展了我国汗青上接济速度最快、带头领域最广、投入力量最大的抗震救灾奋斗 。我们对峙把急救人的 性命放在第一位，从废墟中急救生还者８．４万人 。迅速抢建基础设施，果断措置唐家山堰塞湖，预防严沉次生灾害产生 ；全力发展防疫工作，实现了大灾之后无大疫 。中央财政铺排３８４亿元救灾款和７４０亿元复原沉建资金，迅速出台一系列增援灾区的政策措施 ；⒄苟钥谠鲈 。社会各界踊跃捐助款物，宽大香港同 胞、澳门同胞、台湾同胞以及海表华侨华人贡献爱心，国际社会伸出援手，汇成了群策群力抗击灾害的磅礴力量 。这场艰苦卓绝的抗震救灾奋斗，涌现出无数感天动地、可歌可泣的英雄事迹，充分展示了中国人民不平不挠、发愤图强的伟大民族心灵，谱写了气吞江山的壮丽篇章 。
从前一年的成就来之不易 。这是以胡锦涛同道为总书记的党中央统揽全局、正确辅导的了局，是全党全军全国各族人民同心同德、联结奋斗的了局 。在这里，我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民集体和各界人士，暗示真挚的感激！向香港出格行政区同胞、 澳门出格行政区同胞、台湾同胞和海表侨胞，暗示真挚的感激！向关切和支持中国现代化建设的列国当局、国际组织和列国伴侣，暗示真挚的感激！
在注定成就的同时，也要复苏地看到，我们正面对前所未有的难题和挑战 。一是国际金融 ；乖谑嬲埂⑷晕醇 。国际市场需要持续萎缩，全球通货收缩趋向显著，业务 ；ぶ饕逖雒，表部经济环境越发严格，不确定成分显著增多 。二是受国际金融 ；跋，经济增速持续 下滑，已成为影响全局的重要矛盾 。一些行业产能过剩，部吩祗业经营难题，就业局势极度严格，财政减收增支成分增多，农业不变发展、农夫持续增收难度加大 。三是持久造约我国经济健全发展的体造性、结构性矛盾依然存在，有的还很凸起 。消费需要不及，第三产业发展滞后，自主创新能力不强，能源资源亏损多，环境污 染沉，城乡、区域发展差距仍在扩大 。四是一些涉及人民人民亲身利益的问题没有底子缓解，社会保险、教育、医疗、收入分配、社会治安等方面存在不少亟待解决的问题 。五是市场秩序不规范，市场监管和法律不到位，社会诚信系统不健全 。食品安全事务和安全出产沉特大变乱接连产生，给人民人民性命财富造成沉大损失， 教训极度深刻 。
我们肯定要深刻意识国际国内经济局势的严格性和复杂性，加强 ；馐逗陀腔家馐，充分利用有利前提，积极应对各类挑战，致力做好各项工作，绝不辜负人民的进展和沉托 。
二、２００９年工作总体部署
今年是施杏装十一五”规划的关键之年，也是进入新世纪以来我国经济发展最作难题的一年，鼎新发展不变的工作极度繁沉 。
综观国际国内局势，我国仍处于沉要战术机缘期 。挑战与机缘并存，难题与但愿同在 。我国经济社会发展的根基面和持久向好的趋向没有扭转 。我们齐全有信心、有前提、有能力克服难题，战胜挑战 。壹定发信心和力量，来自中央对局势的科学判断和正确把握 ；来自已经造订 并执行的应对挑战、着眼长远的一系列政策行动 ；来自工业化、城镇化急剧推动中的基础设施建设、产业结构和消费结构升级、环境 ；ぁ⑸ㄉ韬蜕缁崾乱捣⒄沟确矫娴木薮笮枰 ；来自丰裕的资金、丰硕的劳动力资源等身分支持 ；来自运行稳重的金融系统、活力加强的各类企业和富于弹性的宏观调控政策 ；来自鼎新盛开 ３０年成立的物质、科技基础和体造前提 ；来自集中力量办大事的政治和造杜着势、和谐安谧的社会环境以及全国高低推进科学发展的积极性、创造性 ；来自中华民族坚贞不拔、发愤图强的伟大心灵力量 。只有我们紧紧依附党的辅导和全国各族人民，就没有克服不了的难题，就肯定可能把国际金融 ；牟焕跋旖档阶畹统 度，就肯定可能推动经济社会又好又快发展 。
做好今年确当局工作，要高举中国特色社会主义伟大旗号，以邓幼平理论和“三个代表”沉要思想为领导，深刻 贯彻落实科学发展观，把维持经济安稳较快发展作为经济工作的首要工作，加强和改善宏观调控，着力扩大国内需要出格是消费需要，着力转变发展方式、加快经济结构战术性调整，着力深入鼎新、提高对表盛开水平，着力改善民生推进社会和谐，全面推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文化建 设 。
今年国民经济和社会发展的重要预期指标是：国内出产总值增长８％左右，经济结构进一步优化 ；城镇新增就业９００万人以上，城镇登记失业率４．６％以内 ；城乡居民收入不变增长 ；居民消费价值总水平涨幅４％左右 ；国际出入情况持续改善 。这里要着沉注明，提出８％ 左右的国内出产总值增长指标，综合思考了发展的必要和可能 。在我们这样一个１３亿人丁的发展中国度，要扩大城乡就业，增长居民收入，守护社会不变，就必须维持肯定的经济增长速度 。只有政策仇家，措施切当，落实有力，就有可能实现这一指标 。
做好今年当局工作，必须把握好以下准则：一是扩内需、保增长 。对峙把旋转经济增速下滑趋向作为宏观调控最沉要的指标，把扩大国内需要作为推进经济增长的持久战术方针和底子着力点，增长有效需要，加强幽微环节，充分阐扬内需出格是消费需要拉动经济增长的主导作 用 。二是调结构、上水平 。对峙把推动经济结构调整和自主创新作为转变发展方式的主攻方向，变压力为动力，坚韧不拔地 ；ず头⒄瓜冉霾，裁减落后产能，整合出产身分，拓展发展空间，实现保增长和调结构、增效益相统一，加强国民经济整体素质和发展后劲 。三是抓鼎新、增活力 。对峙把深入鼎新盛开作为推进科学 发展的底子动力，进一步解放思想，加大沉点领域和关键环节鼎新力度，解除体造机造阻碍，引发创造活力 。四是沉民生、促和谐 。越是难题的时辰，越要关注民生，越要推进社会和谐不变 。对峙把保险和改善民生作为经济工作的启程点和落脚点，尝试越发积极的就业政策，把推进增长与扩大就业、改善民生缜密结合起来， 让人民人民共享鼎新发展的成就 。
三、２００９年重要工作
今年确当局工作，要以应对国际金融 ；⑼平冒参冉峡旆⒄刮飨，两全两全，凸起沉点，全面执行推进经济安稳较快发展的一揽子打算 。大规模增长当局投资，执行总额４万亿元的两年投资打算，其中中央当局拟新增１．１８万亿元，尝试结构性减税，扩大国内需 求 ；大领域执行调整振兴产业规划，提高国民经济整体竞争力 ；大力推动自主创新，加强科技支持，加强发展后劲 ；大幅度提高社会保险水平，扩大城乡就业，推进社会事业发展 。以执行一揽子打算为沉点，今年要着力抓好以下七方面工作：
（一）加强和改善宏观调控，维持经济安稳较快发展
要对峙矫捷审慎的调控方针，提高宏观调控的应变能力和现实成效，尽快旋转经济增速下滑趋向，维持经济安稳较快发展 。
执行积极的财政政策 。一是大幅度增长当局支出，这是扩大内需最自动、最直接、最有效的措施 。今年财政出入严重的矛盾极度凸起 。一方面，经济增速放缓、减轻企业和居民税负必然会使财政收入增速降落 ；另一方面，为刺激经济增长、改善民生和深入鼎新，又必要大幅度 增长投资和当局支出 。为添补财政减收增支形成的缺口，拟铺排中央财政赤字７５００亿元，比上年增长５７００亿元，同时国务院赞成处所刊行２０００亿元债券，由财政部代理刊行，列入省级预算治理 。全国财政赤字计算９５００亿元，占国内出产总值比沉在３％以内，固然昔时赤字增长较多，但由于前几年陆续削减赤 字，发债空间较大，累计国债余额占国内出产总值比沉２０％左右，这是我国综合国力能够接受的，总体上也是安全的 。二是尝试结构性减税和推动税费鼎新 。采取减税、退税或抵免税等多种方式减轻企业和居民税负，推进企业投资和居民消费，加强微观经济活力 。初步测算，今年全面执行增值税转型，落实已出台的中幼企 业、房地产和证券买卖有关税收优惠以及出口退税等方面政策，加上取缔和停征１００项行政治业性收费，可减轻企业和居民职守约５０００亿元 。三是优化财政支出结构 。持续加大对沉点领域投入，严格节造通常性开支，致力降低行政成本 。
执行适度宽松的钱币政策 Ｇ艺策要在推进经济增长方面阐扬越发积极的作用 。一是改善金融调控 。保障钱币信贷总量满足经济发展需要，广义钱币增长１７％左右，新增贷款５万亿元以上 。二是优化信贷结构 。加强对信贷投向的监测和领导，加大对“三农”、中幼企业等 幽微环节的金融支持，切实解决一些企业融资难问题 。严格节造对高耗能、高传染和产能过剩行业企业的贷款 。三是进一步理顺钱币政策传导机造，保障资金渠路通顺 。充分阐扬各类金融机构的优势和特点，创新和改进金融服务，满足合理资金需要，形成金融推进经济发展的合力 。四是加强和改进金融监管 。各类金融企业都要 加强风险治理，加强招架风险能力 。处置好金融创新、金融盛开与金融监管的关系 。加强跨境本钱流动监测和治理，守护金融不变和安全 。
要加强产业、业务、地皮、投资、就业政策与财政、钱币政策的一致性和协调性，形成调控合力 。
（二）积极扩大国内需要出格是消费需要，加强内需对经济增长的拉作为用
一是扩大消费尤其是居民消费 。持续调整收入分配格局，提高劳动报答占国民收入的比沉，增长当局支出用于改善民生、扩大消费的比沉，增长对城镇低收入人民和农夫的补助 。要造就消费热点，拓展消费空间 。美满汽车消费政策，加快发展二手车市场和汽车租赁市场，疏导 和推进汽车合理消费 。大力发展社区贸易、物业、家政等便民消费，加快发展游览休闲消费，扩大文化娱乐、体育健身等服务消费，积极发展网络动漫等新型消费 。美满消费政策，优化消费环境 。加快建设“万村千乡”市场工程，推动连锁经营向村落延长 。要加强城乡消费设施和服务系统建设，规范市场秩序，守护消费者合法权利 。抓紧钻研出台激励消费的政策措施，积极发展消费信贷 。做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作，把中央财政的４００亿元补助资 金用好用活，使企业增长销售、农夫得到实惠 。
二是维持投资较快增长和优化投资结构 。今年中央当局投资总额９０８０亿元，重要用于保险性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设，节能环保和生态建设，技术刷新与科技创新，农田水利、铁路、高速公路等沉点基础设施建设和地震灾后复原沉建 。当局投资必须用在应 对 ；罟丶拇λ，用在经济社会发展的幽微环节，绝不能用于通常加工工业 。要抓紧钻研出台激励疏导社会投资的优惠政策 。通过颁布信息、加强疏导，支持社会本钱投向切合国度产业政策的领域，激励企业增长研发和技改投资 。壹定发每一分钱都来自人民，必须对人民掌管 。所有工程建设都要对峙百年大计、质量第一， 给子孙后世留下贵重财富 。
三是推进房地产市场不变健全发展 。采取越发积极有效的政策措施，不变市场信心和预期，不变房地产投资，推动房地产业平闻仔序发展 。加快落实和美满推进保险性住房建设的政策措施，争取用三年功夫，解决７５０万户城市低收入住房难题家庭和２４０万户林区、垦区、 煤矿等棚户区居民的住房问题 。今年中央财政拟铺排保险性安居工程资金４９３亿元，加大对廉租房建设和棚户区刷新的投资支持力度，适当提高中西部地域补助尺度，扩大村落危房刷新试点领域，执行少数民族地域游牧民定居工程 。选择一些有前提的地域进行试点，把部门住房公积金闲置资金补充用于经济合用住房建设 ； 极发展公共租赁住房 。落实好支持居民采办自住性和改善性住房的信贷、税收和其他政策 。对切合前提的第二套通常自住房采办者，对照执行初次贷款采办通常自住房的优惠政策 ；对住房让渡环节交易税，按分歧年限尝试有区此外税收减免政策 。推进通常商品住房消费和供给，加大对中幼套型、中廉价位通常商品房建设的信贷 支持 。加快发展二手房市场和住房租赁市场 。激励疏导各地因地造宜不变和发展房地产市场，加强住房市场分类治理 。持续整顿房地产市场秩序，规范买卖行为 。援手进城农夫工解决住房难题问题 。深入城镇住房造度鼎新，满足居民多档次住房需要，致力实现住有所居的指标 。
四是加快推动地震灾区复原沉建 。抓紧全面执行灾后复原沉建总体规划，中央财政今年再铺排１３００亿元灾后沉建资金 。加快灾区城乡居民住房复原沉建，尝试维建加固与新建相结合 ８迪忠蛟值顾脱铣了鸹倥┓砍两üぷ，保障受灾人民在今年底前住进新房 。加快地 震灾区学 ８丛ㄉ，确保今年底９５％以上的学生都能在永远性校舍中进建 。持续推动交通、通讯、能源、水利等基础设施复原沉建 。搞好地质灾害防治、生态建复、环境整治和灾毁耕地复耕 。结合执行沉点产业调整振兴规划，加快灾区产业沉建与发展 。持续搞好对口增援和专项增援，管好用好灾后沉建资金和物资 。灾后沉 建要加大力度，加快进度，力争在两年内根基实现原定三年的指标工作，让灾区人民早日过上越发幸福美好的生涯 。
（三）坚韧和加强农业基础职位，推进农业不变发展和农夫持续增收
今年沉点抓好五件事：一是不变发展粮食出产 。切实不变种植面积，着力提高单产，优化种类结构，推动全国新增千亿斤粮食出产能力建设 。二是以市场需要为导向调整农业结构 。支持沉要紧缺农产品出产，提高农产品质量、效益和竞争力 。加快执行新一轮优势农产品区域布 局规划，支持优势产区发展油料等经济作物，不变生猪出产，执行奶业振兴规划，推动畜牧水产规 ；叨然∪ 。加强沉大动植物疫病防控 。三是加强农业基础设施和村落民生工程建设 。大规 ７⒄沟仄ふ，尝试田、水、路、林综合治理，推动中低产田刷新，建设高尺度农田 。加快大中型和沉点幼型病险水库除险加固 进度，加强灌区刷新和幼型农田水利建设 。到明年底，根基实现全国乡镇和东中部地域具备前提的建造村路路硬化，西部地域具备前提的建造村通公路 。再解决６０００万人安全饮水问题，增长５００万沼气用户，持续加强村落电网、邮政通讯和社会事业等基础建设 。四是多渠路推进农夫增收 。大力发展特色现代农业，扶 持农产品精湛加工和销售，发展村落二三产业，加快幼城镇建设，壮大县域经济 。五是加大扶贫开发力度 。今年将尝试新的扶贫尺度，对村落低收入人丁全面执行扶贫政策 。新尺度提高到人均１１９６元，扶贫对象覆盖４００７万人，这标志取我国扶贫开发进入一个新阶段 。要美满国度扶贫战术和政策，加大扶贫资金投入，坚 持开发式扶贫，沉点抓好整村推动、劳动力转移培训、产业化扶贫和移民扶贫，不变解决扶贫对象温鼓问题并致力实现脱贫致富 。
全面加强“三农”工作要采取以下措施：一要大幅度增长农业村落投入 。今年中央财政拟铺排“三农”投入 ７１６１亿元，比上年增长１２０６亿元 。大幅度增长对中西部地域村落公益性建设项目投入，取缔县及县以下有关资金配套要求 。支持粮食出产的政策措施向主产区倾斜，加大对产粮大县通常性转移支付、财政嘉奖和粮食产业建设项主张搀扶力度 。二要较大幅度提高粮食最低收购价，维持农产品价值合理水平，提高种粮农夫 积极性 。今年幼麦、稻谷最低收购价均匀每斤别离提高０．１１元和０．１３元 。当令启动重要农产品一时收储政策，增长粮食、棉花、食用植物油和猪肉储蓄，加强农产品市场调控 。三要进一步增长农业补助 。中央财政拟铺排补助资金１２３０亿元，比上年增长２００亿元 。持续增长粮食直补 。加大良种补助力度，提高补助 尺度，实现水稻、幼麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜和大豆良种补助领域，执行油茶良种补助 。农机具购置补助覆盖到全国所有农牧业县（ 。，中央财政拟铺排资金１３０亿元，比上年增长９０亿元 。凭据农资价值上涨幅度和农作物播种面积，实时增长农资综合补助 。四要加快新型农业社会化服务系统建设 。加大农业科技 投入，加强农业科技创新成就推广和服务能力建设 。健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，支持供销合作社、农夫专业合作社、龙头企业等提供多种大局的出产经营服务 。五要不变美满村落根基经营造度 。现有地皮承包关系要维持不变并悠久不变，赋予农夫蕴含离乡农夫工越发充分而有 保险的地皮承包经营权 。地皮承包经营权流转必须对峙依法自愿有偿的准则 。对峙和落实最严格的耕地 ；ぴ於群妥钛细竦慕谠加玫卦於，严守１８亿亩耕地红线不颠簸 。推动集体林权造度鼎新 。深入村落综合鼎新 。加快乡镇机构鼎新 ；韧谆獯迓湔 。
（四）加快转变发展方式，大力推动经济结构战术性调整
今年要萦绕保增长、促升级，沉点抓好产业结构调整 。一是当真执行汽车、钢铁、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、设备造作、电子信息、现代物流等沉点产业调整和振兴规划 。着力解决这些行业发展中存在的凸起矛盾和问题，推动结构调整和优化升级 。二是大力推动企 业组织结构调整和归并沉组，支持优势企业并购落后企业和难题企业，激励强强结合和高低游一体化经营，提高产业集中度和资源配置效能 。三是采取越发有力的措施搀扶中幼企业发展 。抓紧落实金融支持政策，健全融资担保系统，简化贷款法式，增长贷款规模 。中央财政中幼企业发展资金从３９亿元增长到９６亿元 。持续实 行激励中幼企业科技创新、技术刷新、增长就业的税收优惠政策 。健全中幼企业社会化服务系统 。四是积极支吃祗业加快技术刷新，建设创新型企业 。中央财政拟铺排２００亿元专项资金，重要用贴息方式支吃祗业技术刷新 。激励企业利用新技术、新工艺、新设备、新资料，适应市场变动，开发适销对路产品，推动产品创新， 提高产品质量和出产经营水平 。五是加快发展示代服务业 。推进金融保险、现代物流、信息征询、软件和创意产业发展，拓展新兴服务领域 。提升传统服务业 。
大力推动科技创新 ？萍即葱乱肜┠谛琛⒋僭龀，调结构、上水平缜密结合起来 。今年中央财政科技投入１４６１亿元，增长２５．６％ 。一要加快执行国度中持久科技发展规划纲领，出格是科技沉大专项 。选择一些带头力强、影响面大、见效快的项目抓紧发展工作， 争取尽快突破一批主题技术和关键共性技术，带头产业转型和技术升级，支持产业振兴和经济长远发展 。二要深入科技体造鼎新，阐扬企业在技术创新中的主体作用 。带头更多科技人员投身经济建设第一线，推广技术、研发产品、创办科技型企业 。推动产学研结合，加快科技成就向现实出产力转化 。三要做强做大设备造作 业 。落实自主研发沉大设备国内依附工程和当局采购造度，着力发展沉大成套设备、高技术设备和高技术产业所需设备，提高设备造作业集成创新和国产化水平 。四要支持和推动新能源、生物、医药、第三代移动通讯、三网融合、节能环保等技术研发和产业化，发展高新技术产业群，创造新的社会需要 。五要持续执行科教兴国 战术、人才强国战术和知识产权战术 。持续推动国度创新系统建设，加强基础科学和前沿技术钻研，加快沉大科技基础设施和公用平台建设 ；１砀叩荡稳瞬藕椭橇，加强各类人才行列建设 。提高知识产权创造、使用、 ；ず椭卫硭 。
绝不松弛地加强节能减排和生态环保工作 。一是凸起抓好工业、交通、构筑三大领域节能，持续推动十大沉点节能工程建设，落实电机、锅炉、汽车、空调、照明等方面的节能措施 。二是大力发展循环经济和清洁能源 。对峙节能节水节地 ；⒄购说纭⑺纭⒎绲纭⑻裟 发电等清洁能源 。推动干净煤技术产业化 。严格执行能耗和环保国度尺度，加大节能技术和产品推广应使劲度，加强资源综合利用 。三是健全节能环保各项政策，依照节能减排指标系统、查核系统、监测系统，狠抓落实 。四是发展全民节能减排行动，国度机关、公共企事业单元要阐扬表率作用 。五是持续强化沉点流域、区域污 染防治，加强石漠化、荒漠化治理，执行沉点防护林、天然林 ；ず途┙蚍缟吃粗卫淼壬ㄉ韫こ， ；に⒋粤帧⒉菰⑹氐壬肪 。推动村落环境综合整治 。整顿规范矿产资源开发秩序 。合理开发利用海洋资源 。六是执行应对气象变动国度规划，提高应对气象变动能力 。加强形象、地震、防灾减灾、测绘基础钻研和 能力建设 。
全面提高产品质量和安全出产水平 。今年要在全国发展整顿和规范市场秩序专项行动以及“质量和安整年”活 动，各行各业都要加强全员、全过程、全方位质量和安全治理 。进一步强化沉点行业安全出产监管，坚定遏造沉特大安全变乱产生 。深刻发展食品药品安全专项整治，健全并严格执行产品质量安全尺度 。尝试严格的市场准入造度和产品质量追忆造度、召回造度 。要让人民人民买得安心、吃得安心、用得舒心 。
持续执行西部大开发、东北地域等老工业基地振兴、中部地域崛起、东部地域率先发展的区域发展总体战术，推进区域协调发展 。激励各地从现实启程，充分阐扬自身优势，在应对表部冲击中闯启程展新路 。东部地域要大力启发国际市场，不变出口，着力发展先进造作业、现 代服务业和高新技术产业，加快产业升级和体造创新，造就新的经济增长点，形成参加国际合作竞争新优势，加强更高水平上的可持续发展能力 。经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区要持续当好鼎新盛开排头兵 。进一步支持中西部和东北地域加强幽微环节，以解除瓶颈造约为沉点，加大基础设施、生态建设和环境 ；ね蹲 力度，新开工一批交通、水利沉点工程，加快建设一批粮食、能源原资料、设备造作蹬着势产业基地和特色产业基地，加快沉点地域优先开发，推进矿产资源枯竭型城市经济转型 。抓紧钻研造订中西部地域承接产业转移的具体政策 。造订和执行全国主体职能区规划 。大力搀扶革命老区、民族地域、边疆地域和穷困地域发展 。
（五）持续深入鼎新盛开，进一步美满有利于科学发展的体造机造
鼎新盛开是经济社会发展的不竭动力 。我们将对峙鼎新盛开不颠簸，通过深入鼎新破解发展难题，在扩大盛开中赢得发展机缘 。
推动资源性产品价值鼎新 。持续深入电价鼎新，逐步美满上网电价、输配电价和销售电价形成机造，当令理顺煤电价值关系 ；贫鄱π，逐步提高水利工程供非农业用水价值，美满水资源费征收治理体造 。加快成立健全矿产资源有偿使用造度和生态赔偿机造，积极开 展排污权买卖试点 。
推动财税体造鼎新 。全面执行增值税转型鼎新 。统一内表资企业和幼我城建税、教育费附加等造度 。鼎新美满资源税造度 。钻研推动房地产税造鼎新 。持续算帐行政治业性收费和当局性基金，加强规范治理 。深入预算造度鼎新，实现当局公共预算、国有本钱经营预算、当局性 基金预算和社会保险预算的有机衔接，积极推动预算公开 。美满财政转移支付造度 。推动省直管县财政治理方式鼎新 。
推动金融体造鼎新 。深入国有金融机构鼎新 。稳步发展多种所有造中幼金融企业和新型村落金融机构 ；璧济窦淙谧式∪⒄ 。推动本钱市场鼎新，守护股票市场不变 。发展和规范债券市场 。稳步发展期货市场 。深入保险业鼎新，积极阐扬保险保险和融资职能 。推动利率 市场化鼎新 。美满人民币汇率形成机造，维持人民币汇率在合理均吕梁平上的根基不变 。健全金融监管协调机造 。
推动国有企业鼎新和支持非公有造经济发展 。深入国有大型企业公司造、股份造鼎新，成立健全现代企业造度 。加快铁路、电力、盐业等行业鼎新 。美满民航、电信治理体造，造订出台电信体造鼎新配套监管政策 。激励、支持和疏导非公有造经济发展 。落实放宽市场准入的各 项政策，积极支持民间本钱参加国有企业鼎新，进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域 。
加快处所当局机构鼎新 。推动事业单元鼎新 。
致力维持对表业务不变增长 。我们强调扩大内需，绝不能放松出口 。面对表部需要急剧萎缩、业务 ；ぶ饕逖雒娴难细窬质，要算帐和调整表贸政策，加大对进出口工作的支持力度 。对峙出口市场多元化和以质取胜战术，坚韧传统出口市场，大力启发新兴市场 。一是充分使用 国际通畅的财税政策支持出口 ；适度扩大表贸发展基金规模，沉点支持中幼企业启发国际市场和造就出口品牌 。二是改善对进出口的金融服务 。扩大出口信誉保险覆盖面 ；激励金融机构发展出口信贷 ；创新出口企业融资担保方式 。三是稳步推动加工业务转型升级 。改善加工业务发展环境，调整加工业务不容类和限度类目录 ；鼓 励出口加工业向中西部地域转移 。四是抓紧美满激励服务业务的政策措施 ；大力发展国际服务表包 。五是致力扩猛进口 。沉点引进先进技术设备，增长关键零部件元器件、沉要能源资源和原资料进口 。六是提高业务方便化水平 。优化海关、质检、表汇等方面监管和服务 ；加强边陲港口建设 。七是营造优良的国际经贸环境 ； 推动多哈回合交涉 ；加快执行自由业务区战术 ；妥善应对业务摩擦 。
推动利用表资和对表投资协调发展 。不变利用表资规模，疏导表资投向高新技术产业、先进造作业、节能环保产业和现代服务业 。进一步算帐和规范涉及表商投资的行政收费和查抄事项 。提升中西部国度级开发区发展水平和沿边盛开水平 。持续施杏装走出去」亟略 。支持各类 有前提的企业对表投资和发展跨国并购，充分阐扬大型企业在“走出去”中的主力军作用 ；贫潮砭澈献髑ㄉ 。发展境表资源合作开发、工程承包和劳务 合作 。加强企业对表投资合作的金融支持，拓宽对表投资渠路 。扩大境表投资登记登记造领域 。加强企业对表投资的风险节造和监管 。
（六）大力发展社会事业，着力保险和改善民生
今年要集中力量办一些经济社会发展急需、关系人民人民亲身利益的大事实事，让人民人民得到更多实惠 。
千方百计推进就业 。充分阐扬服务业、劳动密集型产业、中幼企业、非公有造经济在吸纳就业中的作用 。执行越发积极的就业政策，中央财政拟投入４２０亿元资金 。一是把推进高校毕业生就业放在凸起地位 。高校毕业生到城乡基层社会治理和公共服务岗位就业，赐与社会保 险和岗位补助 ；到村落基层服务和从戎入伍，赐与膏火赔偿和代偿助学贷款 。激励承担沉点科研项主张高校、科研院所和企业吸纳切合前提的毕业生从事科研工作 。企业吸纳切合前提的高校毕业生就业，可按划定享受有关就业搀扶政策 。加快建设一批投资少、见效快的大学生创业园或创业孵化基地 。二是广开农夫工就业蹊径和 不变现有就业岗位 。要阐扬当局投资和沉大项目建设带头农夫工就业的作用 。激励和支持难题企业与员工协商薪酬，采取矫捷用工、弹性工时、技术培训等法子，尽量不裁员 。加强有组织的劳务输出，疏导农夫工有序流动 。组织返乡农夫工参加村落公共设施建设 。三是援手城镇就衣阀难人员、零就业家庭和灾区劳动力就业 。进 一步启发公益性就业岗位 。四是大力支持自主创业、自谋职业，推进以创业带头就业 。在市场准入、财税金融、经营用地等方面提供方便和优惠，激励更多劳动者成为创业者 。对自主创业、农夫工返乡创业要进一步降低门槛，赐与更大支持 。五是进一步改善对就业的公共服务 。加强就业信息颁布、职业介绍和就业领导工作 。大 力发展职业培训 。加大对就衣阀难人员和农夫工职业技术培训的政策搀扶 。
加快美满社会保险系统 。一是推动造度建设 。美满根基养老保险造度，持续发展做实幼我账户试点，全面推动省级两全 。造订执行农夫工养老保险法子 。新型村落社会养老保险试点要覆盖全国１０％左右的县（市） 。出台养老保险关系转移接续法子 。美满赋嫌注工伤、生育保 险造度 。健全城乡社会救助造度 。二是扩大社会保险覆盖领域 。沉点做好非公有造经济从业人员、农夫工、被征地农夫、矫捷就业人员和自由职业者参保工作 。村落低保要做到应保尽保 。多渠路增长全国社会保险基金 。切实加强社会保险基金监管，保障基金安全 。三是提高社会保险待遇 。今明两年持续提高企业退休人员根基养 老金，人均每年增长１０％左右 。持续提高失业保险金和工伤保险金尺度 。进一步提高城乡低保、村落五保等保险水平，提高优抚对象抚恤和生涯补助尺度 。大力发展社会福利事业和慈悲事业 。中央财政拟投入社会保险资金２９３０亿元，比上年预计数增长４３９亿元，增长１７．６％ 。处所财政也要加大投入 。
对峙优先发展教育事业 。今年要钻研造订国度中持久教育鼎新和发展规划纲领，对２０２０年前我国教育鼎新发展作出全面部署 。年内要沉点抓好五个方面 。一是推进教育平正 。落实好城乡免费使命教育政策 。提高村落使命教育公用经费尺度，把幼学、初中学生人均公用经费 别离提高到３００元和５００元 。逐步解决农夫工子女在输入地免费接受使命教育问题 。增长村落使命教育阶段家庭经济难题寄宿生的生涯补助 。争取三年内根基解决村落“普九」禺务问题 。美满国度助学造度，加大对中等职业学堂和高档院校家庭经济难题学生的赞助，确保人人享有平等的受教育机遇，不让一个孩子因家庭经济难题而失学 。二是优化教育结构 。大力发展职业教育，出格要沉点支持村落中等职业教育 。逐步尝试中等职业教育免费，今年先从村落家庭经济难题学生和涉农专 业做起 。持续提高高档教育质量，推动高水平大学和沉点学科建设，疏导高档学堂调整专业和课程设置，适应市场和经济社会发展需要 。三是加强老师行列建设 。对使命教育阶段老师尝试绩效工资造度，提高１２００万中幼学老师待遇，中央财政为此将投入１２０亿元，处所财政也要增长投入 。全面加强老师出格是村落老师培 训，激励大学生、师范生到基层、村落任教 。四是推动素质教育 。各级各类教育都要着眼于推进人的全面发展，加快课程、教材、教育步骤和考试评价造度鼎新，把中幼学生从过沉的课业职守中解放出来，让学生有更多的功夫思虑、实际、创造 。五是执行全国中幼学堂舍安全工程，推动村落中幼学尺度化建设 。要把学堂建成最 安全、家长最安心的处所 。
推动医药卫滋事业鼎新发展 。要对峙公共医疗卫生的公益性质，充分调动宽大医务人员的积极性 。致力建成覆盖全国城乡的根基医疗卫生造度，初步实现人人享有根基医疗卫生服务 。从今年起头，沉点抓好以下五项工作 。一是推动根基医疗保险造度建设 。将全国城乡居民别离 纳入城镇职工根基医疗保险、城镇居民根基医疗保险和新型村落合作医疗造度覆盖领域，三年内参保率均提高到９０％以上 。中央财政对难题地域关关破产国有企业退休人员参保赐与适当补助 。持续提高城镇居民医保和新农合筹资尺度和财政补助尺度，适当扩大报销领域，提高报销比例 。美满城乡医疗救助造度，提高救助水 平 。二是成立国度根基药物造度 。今年要统一造订和颁布国度根基药物目录，出台根基药物出产、流通、定价、使用和医保报销政策，减轻人民看病就医根基用药用度职守 。三是健全基层医疗卫生服务系统 。今年要全面实现规划支持的２．９万所乡镇卫生院建设工作 。今后三年内里央财政再支持５０００所中心乡镇卫生院、 ２０００所县级医院和２４００所城市社区卫生服务中心建设 。支持边远地域村卫生室建设，实现全国每个行政村都有卫生室 。四是推进根基公共卫生服务逐步均等化 。扩大免费公共卫生服务领域，城乡居民人均公共卫生服务经费不低于１５元，以来逐步提高 。增长沉大传染病、慢性病和职业病、处所病防治的专项投入 。五是 推动公立医院鼎新试点 。沉点鼎新治理体造、运行机造和监管机造 。激励各地索求政治分隔、管办分隔、医药分隔、投机性和非投机性分隔的有效大局 。逐步取缔以药补医机造，推动公立医院赔偿机造鼎新 。激励各地索求成立医疗服务由利益有关方参加协商的定价机造，成立由有关机构、人民代表和专家参加的质量监管和评价 造度 。要充分阐扬中医药和民族医药在防病治病中的沉要作用 。今后三年各级当局拟投入８５００亿元，其中中央财政投入Ｊ笔北８亿元，以保障医药卫生体造鼎新的顺利推动 。医药卫生体造鼎新事关人民人民的健全权利，我们要加强辅导、精心设计、当真组织，积极稳妥地推动，切实解决看病贵、看病难问题，为人民人民提 供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务 。
做好人丁和打算生育工作，不变低生育水平 。从今年起头，在全国村落尝试住院临蓐补助政策，定期为孕产妇做产前查抄和产后访视，为３岁以下婴幼儿做成长发育查抄 。加强诞生缺点预防工作 。将村落部门打算生育家庭嘉奖扶助尺度由人均６００元提高到７２０元 。加强流 动人丁服务和治理 。 ；じ九臀闯赡耆巳ɡ 。在村落妇女中发展妇科疾病定期查抄 。支持残疾人事业加快发展 。持续加强老龄工作 。
大力发展文化体育事业 。推进文化发展和繁华，寂仔利于丰硕人们的心灵文化生涯，也能够拓展消费领域 ；⒄构嫘晕幕乱，加快美满公共文化服务系统，加强沉点文化设施、城乡基层文化设施出格是广播电视“村村通”和乡镇综合文化站、农家信屋建设，致力推动 文化惠民工程 。支持文化产业加快发展，美满搀扶政策，造就骨干文化企业 。繁华哲学社会科学，积极发展文学艺术、广播影视、新闻出版事业 。加强网络文化建设和治理 。做好文物和非物质文化遗产 ； 。推动公益性文化事业单元治理体造、运行机造鼎新和经营性文化单元转企刷新 。加强基层公共体育设施建设，大力发展群 多性体育活动，提高竞技体育水平，发展体育产业 。
加强民主法造建设 ；韧椎赝贫治体造鼎新，发展社会主义民主政治 。要健全民主造度，丰思主大局，拓宽民主渠路，依法尝试民主选举、民主决策、民主治理、民主监督 。要健全基层人民自治机造，扩大基层人民自治领域，美满基层民主治理造度，保险人民人民依 法直接行使民主权势、治理基层公共事务和公共事业 。深刻发展法造宣布道育，加强公民气识教育，设置社会主义民主法治、自由平等、平正正义理想 。两全推动城乡社区建设，推进社会组织健全发展 。加强当局法造工作，提高当局立法通明度和公家参加度，做到规范、公正、文化法律 。
加强社会治理，守护社会和谐安谧 。要出格器沉守护人民合法权利，正确处置人民内部矛盾，实时合理解决人民反映的问题，坚定纠正各类侵害人民利益的行为 。健全社会矛盾纠纷调处化解机造，疏导人民以理性合法的方式表白利益诉求 。对峙辅导干部出格是重要辅导干部处 理人民来信和接待人民来访造度，服务人民，化解矛盾 。健全社会不变预警机造，积极预防和妥善措置各类群体性事务 。深刻发展安然创建活动，加强社会治安综合治理 。缜密防备、依法严格进攻各类违法犯罪活动，守护国度安全和社会不变 。
（七）推动当局自身建设，提高驾驭经济社会发
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